智能制造裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃分析
2019-09-07
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》，推進(jìn)我國(guó)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點(diǎn)圍繞智能基礎(chǔ)共性技術(shù)、智能測(cè)控裝置與部件、重大智能制造成套裝備等智能制造裝備產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，制定《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2011-2015年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)
隨著信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的高速發(fā)展，我國(guó)智能制造裝備的發(fā)展深度和廣度日益提升，以新型傳感器、智能控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化成套生產(chǎn)線為代表的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)體系初步形成，一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大智能制造裝備實(shí)現(xiàn)突破，2010年工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)和儀器儀表、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人及其系統(tǒng)等部分智能制造裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域銷(xiāo)售收入超過(guò)3000億元。但是，作為一個(gè)正在培育和成長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)仍存在突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，新型傳感、先進(jìn)控制等核心技術(shù)受制于人；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)小、散、弱，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高檔和特種傳感器、智能儀器儀表、自動(dòng)控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控系統(tǒng)、機(jī)器人市場(chǎng)份額不到5%。
當(dāng)今，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家始終致力于以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展，智能化、綠色化已成為制造業(yè)必然發(fā)展趨勢(shì)，智能制造裝備的發(fā)展將成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。“十二五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和能源資源環(huán)境的約束，對(duì)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，并提供了巨大的市場(chǎng)空間。未來(lái)5-10年，我國(guó)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的需求，以實(shí)現(xiàn)制造過(guò)程的智能化和綠色化為目標(biāo)，以突破關(guān)鍵智能基礎(chǔ)共性技術(shù)為支撐，以推進(jìn)智能測(cè)控裝置與部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為核心，以提升重大智能制造裝備集成創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，促進(jìn)示范應(yīng)用推廣，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分揮市場(chǎng)需求的導(dǎo)向作用和市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)發(fā)展智能制造裝備的主體地位。積極發(fā)揮各級(jí)政府部門(mén)在規(guī)劃制定、組織協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)環(huán)境改善中的重要作用。
2.堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。選擇基礎(chǔ)條件好、應(yīng)用面廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的智能測(cè)控裝置和智能制造成套裝備，加大支持力度，重點(diǎn)予以突破，形成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)品和知名品牌，輻射和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。
3.堅(jiān)持研究開(kāi)發(fā)與示范應(yīng)用相結(jié)合。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域制造過(guò)程的智能化需求，加強(qiáng)關(guān)鍵智能技術(shù)、核心智能測(cè)控裝置、成套智能制造裝備的研究開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)智能測(cè)控裝置和智能制造成套裝備的示范應(yīng)用推廣。
4.堅(jiān)持裝備制造與服務(wù)增值相結(jié)合。大力推進(jìn)智能制造裝備企業(yè)在工程承包、維修改造、備品備件供應(yīng)、設(shè)備租賃、再制造等方面開(kāi)展增值服務(wù)，促進(jìn)智能制造裝備企業(yè)由加工制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
三、發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：經(jīng)過(guò)10年的努力，形成完整的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)體系，總體技術(shù)水平邁入國(guó)際先進(jìn)行列，部分產(chǎn)品取得原始創(chuàng)新突破，基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和國(guó)防建設(shè)的需求。
到2015年：
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)10000億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)25%，工業(yè)增加值率達(dá)到35%。智能制造裝備滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域需求。
——重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。傳感器、自動(dòng)控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、伺服和執(zhí)行部件為代表的智能裝置實(shí)現(xiàn)突破并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，重大成套裝備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平大幅度提升。
——組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。培育若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，打造一批“專(zhuān)、精、特、新”的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著提升。基本建成完善的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，骨干企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比重超過(guò)5%。培養(yǎng)一大批知識(shí)復(fù)合型、具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才。
到2020年：
——將我國(guó)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)培育成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立完善的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)30000億元，實(shí)現(xiàn)裝備的智能化及制造過(guò)程的自動(dòng)化，使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量得到顯著提高，能源、資源消耗和污染物的排放明顯降低。
四、主要任務(wù)
為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的總體目標(biāo)，圍繞智能制造裝備的發(fā)展方向，重點(diǎn)抓好以下主要任務(wù)。
（一）實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展工程
以提升智能制造裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)引領(lǐng)支撐，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，實(shí)施智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，突破關(guān)鍵智能技術(shù)，推進(jìn)智能測(cè)控裝置和部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)重大智能成套裝備的集成創(chuàng)新，推進(jìn)關(guān)鍵智能技術(shù)、核心智能測(cè)控裝置與部件、重大智能制造成套裝備在典型制造領(lǐng)域中的示范應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)
培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)重組、改制、兼并及相應(yīng)的政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)智能制造裝備企業(yè)的兼并重組，逐步形成具有核心技術(shù)及設(shè)備成套、工程總承包、投融資能力的企業(yè)集團(tuán)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造裝備企業(yè)。
鼓勵(lì)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的儀器儀表、液壓/氣動(dòng)/密封件及系統(tǒng)、齒輪傳動(dòng)、伺服裝置企業(yè)予以支持，提高專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)水平，發(fā)展成為“專(zhuān)、精、特、新”專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化配套企業(yè)。
（三）突出品牌質(zhì)量建設(shè)
提升產(chǎn)品質(zhì)量。貫徹落實(shí)“工業(yè)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量振興戰(zhàn)略”，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量控制技術(shù)、質(zhì)量工程技術(shù)等在企業(yè)質(zhì)量控制與質(zhì)量管理以及質(zhì)量監(jiān)管體系環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，著力提升產(chǎn)品的安全性、可靠性、實(shí)用性。
加快品牌培育。實(shí)施“智能制造裝備品牌建設(shè)工程”，根據(jù)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，制訂并實(shí)施品牌培育行動(dòng)計(jì)劃；引導(dǎo)企業(yè)針對(duì)國(guó)內(nèi)外細(xì)分市場(chǎng)，促進(jìn)品牌產(chǎn)品系列化發(fā)展；支持品牌產(chǎn)品在境外的商標(biāo)注冊(cè)和專(zhuān)利申請(qǐng)，促進(jìn)品牌產(chǎn)品跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與國(guó)際化發(fā)展。
（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
完善技術(shù)創(chuàng)新體系。依托科研院所、高等院校和檢測(cè)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有資源，推動(dòng)行業(yè)檢測(cè)試驗(yàn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)組建企業(yè)主導(dǎo)、科研院所和高等院校參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，完善科研試驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，提高加工設(shè)備水平，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，提高制造過(guò)程的自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化，提高產(chǎn)品穩(wěn)定性和生產(chǎn)效率，選擇有條件的地區(qū)和企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化車(chē)間示范建設(shè)工程。
建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，補(bǔ)充和修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，使我國(guó)智能制造裝備產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保等逐步達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
提高制造過(guò)程信息化水平。加快推進(jìn)制造過(guò)程信息處理、生產(chǎn)控制、資源管理、質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)保處理等典型環(huán)節(jié)的流程優(yōu)化再造，提高安全和綜合效益、降低能耗、減少污染物排放，大幅度提高制造過(guò)程信息化水平。加快推進(jìn)信息化綜合集成和協(xié)同應(yīng)用，促進(jìn)兩化融合條件下的企業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。
（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各區(qū)域智能制造裝備產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明，在重點(diǎn)區(qū)域培育一批智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系。加強(qiáng)對(duì)集聚區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，提升信息網(wǎng)絡(luò)、污染集中處理、公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。
五、重點(diǎn)發(fā)展方向
（一）關(guān)鍵智能基礎(chǔ)共性技術(shù)
圍繞感知、決策和執(zhí)行等智能功能的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)測(cè)控裝置、部件和重大智能制造成套裝備的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，突破新型傳感原理和工藝、高精度運(yùn)動(dòng)控制、高可靠智能控制、工業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)安全、健康維護(hù)診斷等一批共性、基礎(chǔ)關(guān)鍵智能技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)制造裝備和制造過(guò)程的智能化提供技術(shù)支撐。
（二）核心智能測(cè)控裝置與部件
圍繞重大智能制造成套裝備研發(fā)以及智能制造技術(shù)的推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)機(jī)器人、感知系統(tǒng)、智能儀表等典型的智能測(cè)控裝置和部件并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在充分利用現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化，形成對(duì)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。
（三）重大智能制造成套裝備
突出制造業(yè)所需裝備，針對(duì)石油化工、冶金、建材、機(jī)械加工、食品加工、紡織、造紙印刷等制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化、柔性化、智能化的需要，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，依托有明確需求的用戶，組織“產(chǎn)、學(xué)、研、用”共同參與的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)軟硬件在數(shù)控/工業(yè)控制裝備中的應(yīng)用與推廣，通過(guò)集成創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)一批標(biāo)志性的重大智能制造成套裝備，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。并結(jié)合國(guó)家重大工程建設(shè)，推進(jìn)示范應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化。
（四）重點(diǎn)應(yīng)用示范領(lǐng)域
根據(jù)我國(guó)智能制造技術(shù)和智能測(cè)控裝置的發(fā)展水平，立足制造業(yè)，在“十二五”期間重點(diǎn)選擇在電力、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)、資源開(kāi)采、國(guó)防軍工等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，分步驟、分層次開(kāi)展應(yīng)用示范，形成通用性、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用平臺(tái)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。
六、政策保障措施
（一）加大資金支持力度
加快實(shí)施《高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備》科技重大專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服驅(qū)動(dòng)裝置、機(jī)床自診斷技術(shù)等技術(shù)與裝置研發(fā)投入力度，提高主機(jī)的智能化水平，推進(jìn)系統(tǒng)集成和成套，開(kāi)發(fā)一批智能化成形和加工成套設(shè)備。重點(diǎn)支持智能技術(shù)、智能測(cè)控裝置與部件、重大智能制造成套裝備的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣。引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會(huì)資本加大對(duì)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金投入。
（二）建立依托工程發(fā)展機(jī)制
建立完善依托工程發(fā)展智能制造裝備機(jī)制，優(yōu)先鼓勵(lì)由用戶企業(yè)和制造企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與工程招投標(biāo)，共同開(kāi)發(fā)重大智能制造成套裝備，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的首臺(tái)套保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極落實(shí)首臺(tái)（套）政策，支持智能制造裝備應(yīng)用推廣。
（三）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流
多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際合作與交流，鼓勵(lì)和境外企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的研究合作，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)的國(guó)際交流和協(xié)調(diào)，完善出口信貸、保險(xiǎn)政策，支持智能制造技術(shù)、裝備及工程服務(wù)出口。
（四）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)
積極營(yíng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的專(zhuān)家和學(xué)術(shù)帶頭人，培養(yǎng)和鍛煉一批優(yōu)秀的從事智能技術(shù)和裝備研發(fā)和創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)和造就大量面向高層次需求的實(shí)戰(zhàn)型工程技術(shù)人才。建立科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。
（五）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
組織編制智能制造裝備產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄，建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布與分析評(píng)價(jià)體系，及時(shí)制訂促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)金融、貿(mào)易、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)等政策與智能制造裝備產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織在行業(yè)管理中的積極作用。
七、規(guī)劃組織實(shí)施
工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)《規(guī)劃》實(shí)施，建立各部門(mén)分工協(xié)作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。地方工業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)企業(yè)結(jié)合本地區(qū)和本企業(yè)實(shí)際情況，制訂與本規(guī)劃相銜接的實(shí)施方案。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時(shí)反映規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出政策建議。